Действует ли административный надзор в ночное время?

Памятка «Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»

Действует ли административный надзор в ночное время?
С 1 июля 2011 года действует Федеральный закон «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы».

Что это за закон и чем он отличается от прежнего?

Это новый закон, который не отменяет положения какого-либо прежнего закона. Это федеральный закон об установлении административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Речь идет об установлении административного надзора в отношении лиц, которые отбыли наказания за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, либо в отношении лиц, совершивших преступления против половой свободы несовершеннолетнего. Также административный надзор может быть установлен в отношении лиц, которые в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавались злостными нарушителями либо после отбытия наказания совершают в течение одного года 2 и более административных правонарушений.

Кем осуществляется административный надзор за освободившимися из колонии?

Административный надзор осуществляется органами внутренних дел.

Почему всё-таки устанавливается этот административный надзор за этой категорией граждан, на основании чего? Административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, освободившимися из мест лишения свободы, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Административный надзор устанавливается судом, на основании судебного решения и, как уже было, сказано осуществляется полицией.

Когда человек вышел на свободу, какие у него существуют ограничения? И как надзорные органы контролируют выполнение этих требований? Речь идет не о всех лицах, которые вышли на свободу, а только о лицах, в отношении которых суд установил административный надзор и в своем решении указал ряд ограничений.

У лиц, вышедших на свободу и за которыми установлен административный надзор, могут быть следующие ограничения:

1) запрещение пребывания в определенных местах;

2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;

3) запрещение пребывания вне места жительства в определенное время суток (как правило, в ночное время суток);

4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;

5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации (обязательное ограничение).

Контроль за выполнением требований поднадзорными осуществляется путем проверки их сотрудниками полиции по месту жительства и работы, где сотрудник полиции вправе по месту работы получить сведения о его поведении, беспрепятственно войти в дом поднадзорного и проверить там его нахождение, вызывать поднадзорное лицо в орган внутренних для получения объяснений в устной и (или) письменной форме по вопросам соблюдения им установленных судом административных ограничений.

Возможно ли отменить или дополнить административные ограничения? При каких обстоятельствах это можно сделать? Да, возможно и отменить, и дополнить административные ограничения. Это тоже вправе сделать только суд. Так, суд в течение срока административного надзора может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Для отмены административных ограничений необходимо полиции или поднадзорному лицу (либо его представителю) обратиться в суд с соответствующим заявлением. Суд с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений примет решение об отмене ограничений или оставит все в прежнем виде.

Если всё-таки эти ограничения существуют для человека, который вышел из мест лишения свободы, то на какой срок они устанавливаются?

Существует как бы 2 срока установления административного надзора:

1) в отношении лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления, а также в отношении лиц, совершивших преступления при рецидиве преступлений – на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости;

2) в отношении лиц, совершивших умышленные преступления в отношении несовершеннолетнего либо в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, – на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

Например, административный надзор может быть установлен лицу, совершившему такое преступление, как похищение несовершеннолетнего ребенка, на срок до 8 лет (за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания).

Какие права есть у людей, которые вышли из мест не столь отдалённых? Какие обязанности? Как надзорные органы контролируют исполнение прав и обязанностей этой категории граждан?

Поднадзорное лицо имеет право:  

1) обращаться в суд с заявлением о досрочном прекращении или о частичной отмене административного надзора;

2) обжаловать решения суда и действия полиции;

3) обращаться в полицию с заявлением о получении разрешения на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами (а именно: смерть или тяжелая болезнь близкого родственника; необходимость в получении медицинской помощи или для обучения и трудоустройства).

Поднадзорное лицо обязано:

1) прибыть домой;

2) явиться для постановки на учет в полицию в течение трех рабочих дней;

3) уведомлять полицию о всех предполагаемых выездах по личным обстоятельствам (а именно: смерть или тяжелая болезнь близкого родственника; необходимость в получении медицинской помощи или для обучения и трудоустройства);

4) уведомлять полицию в течение трех рабочих дней о трудоустройстве, перемене места работы или об увольнении с работы;

5) допускать сотрудников органов внутренних дел к себе в дом.

6) являться по вызову в полицию, давать объяснения по вопросам, связанным с соблюдением им установленных судом административных ограничений.

Как надзорные органы контролируют исполнение прав и обязанностей этой категории граждан? Контроль за данной категорией граждан возложен на полицию, которая осуществляет контроль за выполнением требований поднадзорными путем проверки их по месту жительства и работы. Кроме того, законодателем установлена административная и уголовная ответственность за неисполнение поднадзорным лицом установленных мер административного надзора. Так, статьей 19.24 КоАП РФ за несоблюдение административных ограничений предусмотрено административное наказание в виде штрафа до 1,5 тысячи рублей либо административного ареста на срок до 15 суток.

В Уголовный кодекс РФ также введена новая статья – 314.1 «Уклонение от административного надзора», предусматривающая уголовное наказание в виде обязательных либо исправительных работ, либо лишения свободы на срок до одного года.

Управление по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной
деятельностью прокуратуры Самарской области

Источник: https://www.samproc.ru/regulatory/proc_answer/?ELEMENT_ID=4771

Свобода с ограничениями

Действует ли административный надзор в ночное время?

Чтобы повлиять на ситуацию, власти страны пришли к выводу, что пора возродить одну меру, действовавшую ещё в 90-е годы во времена РСФСР и придуманную как раз для борьбы с рецидивами среди освободившихся из заключения.

Поэтому в июле 2011 года был принят закон №64 «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы». Что это такое, как и насколько эффективно закон работает, успешно ли применяется в Забайкалье — вместе с «Чита.

Ру» разбирались сотрудники краевых УФСИН и УМВД.

Рецидивисты и педофилы — в первую очередь

Повлиять на заядлого преступника, вновь вышедшего из колонии, которая ему как дом родной вряд ли получится, но вот проконтролировать его жизнь на свободе — вполне реально. Здесь то и вступает в законную силу мера профилактики рецидивов — административный надзор. На осуждённого эта мера может быть наложена, как в период пребывания в заключении, так и уже на свободе.

В первом случае инициативу проявляет управление федеральной службы исполнения наказания.

Её сотрудники за два месяца до освобождения человека, который был признан злостным нарушителем порядка в период отбывания наказания в местах лишения свободы, подают заявление и документы в суд, который в процессе гражданского судопроизводства выносит решение о наложении административного надзора.

«Если на освободившегося наложен административный надзор — это значит, что в отношении него действуют определённые санкции, которые устанавливает суд.

Это может быть обязательная явка в органы внутренних дел по месту жительства — от одного до четырёх раз в месяц, запрет на посещение увеселительных заведений, массовых мероприятий, образовательных учреждений.

Также возможен запрет на пребывание вне жилого помещения в определённое время суток, выезда за установленные судом пределы территорий — будь то село, район, город, даже целый регион.

Нарушение этих запретов, а также систематическое нарушение административного законодательства, скажем, хулиганство, распитие спиртных напитков в общественных местах, может привести по закону об административном надзоре к уголовной ответственности, вплоть до лишения свободы», — рассказывает старший инспектор группы воспитательной работы с осуждёнными УФСИН России по Забайкальскому краю Дмитрий Хомутов.

Отмечу, что административный надзор в период пребывания в заключении может быть наложен не только на злостных нарушителей дисциплины исправительного учреждения. По закону, административному надзору при любых условиях подлежат опасные и особо опасные рецидивисты, а также педофилы.

То есть вёл такой человек себя в колонии плохо или хорошо — не важно, на свободе он будет под строгим наблюдением, причём если срок действия административного надзора для других категорий преступников составляет от года до трёх, то для опасных рецидивистов и педофилов — до срока погашения судимости — и может достигать от 8 до 10 лет.

Из дома ни ногой

По другую сторону решётки начинаются полномочия сотрудников полиции, которые «вооружены» внутренним приказом 2011 года — о порядке осуществления административного надзора.

Они контролирует тех, кто уже находится под надзором, а также могут подать заявление в суд, чтобы выбить административный надзор для освободившихся, которые более двух раз в течение года нарушили КоАПП.

Это правило касается не всех бывших осуждённых, а только тех, кто получил срок за тяжкие, особо тяжкие преступления, преступления против несовершеннолетних (без сексуального насилия) и при простом рецидиве.

«Не реже раза в неделю участковые, оперуполномоченные уголовного розыска, сотрудники ГИБДД, ППС по определённому графику проверяют бывших осуждённых, на которых возложен административный надзор.

Если, допустим, ему нельзя в ночное время покидать место жительства, то к нему приходят наши сотрудники именно ночью — смотрят, дома он или нет.

И это вовсе не нарушение конституционных прав человека, он обязан пускать полицейских по федеральному закону, а если не пускает, или вовсе его нет дома — значит нарушает правила надзора», — подчёркивает инспектор группы административного надзора за лицами освобождёнными из мест лишения свободы краевого УМВД Олег Сёмин.

По словам Сёмина, нарушение требований административного надзора предусматривает ответственность по кодексу об административных правонарушениях — это может быть предупреждение, штраф, либо арест до 15 суток.

Как правило, в районах Забайкальского края стараются не штрафовать, а брать под арест, так как денег у большинства бывших зэков нет, а, чтобы уплатить штраф, они, вполне вероятно, пойдут на преступление.

Злостное неисполнение требований административного надзора повлечёт уже уголовную ответственность и наказывается обязательными работами от 180 до 240 часов, либо исправительными работами на срок до 2 лет, либо лишением свободы до одного года.

Без страха на 15 суток

По данным регионального УФСИН, в Забайкальском крае по состоянию на октябрь 2013 года под административным надзором находятся 643 человека, из них 403 — по инициативе УФСИН и 240 — по инициативе органов внутренних дел.

Мера воздействия на бывших осуждённых в виде административного надзора продиктована временем. И сотрудники системы исполнения наказания, и полицейские сходятся во мнении, что она стала эффективней, чем в 90-е годы, когда за нарушение правил надзора накладывался только штраф, а сейчас злостным нарушителям грозит реальный срок. При этом силовики отмечают, что и новый закон требует доработки.

«Сегодня и суды, и уголовно-исполнительная система стремятся к гуманизации.

Суд не всегда принимает решение о постановке бывшего осуждённого на административный надзор, даже несмотря на его антисоциальное поведение, а если это и происходит, то находящиеся под надзором без страха нарушают его правила — ну, уехал он из города, хотя ему нельзя, получил 15 суток, его кормят, поят, карцера нет, ему это даже нравится. Мы же предлагаем за два и более нарушений правил административного надзора, предусматривать уголовную ответственность, а срок реального заключения за это увеличить с года до трёх-пяти лет. Потому что мягкостью никого не исправишь», — уверен Олег Сёмин.

По словам полицейского, предложения по возможному ужесточению наказания за систематическое нарушение правил административного надзора из Забайкалья и других регионов были направлены в Министерство внутренних дел России и переданы в государственную Думу.

Так или иначе, закон уже работает, а все рецидивисты, педофилы, убийцы после освобождения теперь находятся под бдительным присмотром полиции, ограничены в своих передвижениях и поступках.

Возможно, это действительно в чём-то похоже на ограничение конституционных прав человека, но не стоит забывать, что по таким строгим правилам теперь живут далеко не все освободившиеся из заключения, а только самые отъявленные преступники, которые умышленно совершали страшные преступления, злостно нарушали дисциплину в зоне, не желая исправляться, и теперь, как мне кажется, не вправе жаловаться на то, что после выхода из колонии, их не пускают на праздники, в кафе и запрещают выходить из дома по вечерам. Такая вот жизнь — на свободе, но без полной свободы. Думаю, справедливо.

Артём Стромилов17:05, 22 ноября 2013

Источник: https://www.chita.ru/articles/55982/

Как устроен административный надзор — жесткая репрессивная мера, о которой почти никто не знает? — Meduza

Действует ли административный надзор в ночное время?

Один из фигурантов «Болотного дела» Иван Непомнящих уехал учиться в США. Он вышел из колонии 24 августа 2017 года. Незадолго до освобождения суд назначил Непомнящих административный надзор сроком на два года.

Это система ограничений, которые накладывают на бывших заключенных после того, как они выходят на свободу. Ее ввели относительно недавно, в 2011 году. В законе говорится, что эта система направлена на профилактику повторных преступлений. Надзор назначает суд по запросу администрации колонии или правоохранительных органов.

Есть несколько видов. Человеку могут запретить бывать в определенных местах или на публичных мероприятиях; запретить покидать определенную территорию — например, регион, в котором он живет; запретить покидать собственную квартиру в ночное время. И все, кто находятся под надзором, обязаны регулярно отмечаться в полиции.

К примеру, Ивану Непомнящих запретили даже приближаться к местам проведения массовых мероприятий (речь в том числе и о митингах), выезжать за пределы Московской области и покидать квартиру с 10 вечера до 6 утра — и обязали отмечаться каждый месяц в полиции.

Полицейские должны следить за тем, как человек выполняет условия административного надзора. И могут, например, прийти ночью и проверить, не покинул ли человек квартиру в неположенное время.

Вячеслав Киюцин, который сейчас находится под административным надзором после того, как отбыл восемь с половиной лет за убийство, рассказал «Медузе», что контроль жестче, чем при условно-досрочном освобождении или условном наказании. Киюцину, как и Непомнящих, запретили покидать квартиру с 10 вечера до 6 утра.

По его словам, полицейский едва не обвинил его в нарушении условий надзора только из-за того, что в квартире не работал домофон, — он посчитал, что никого нет дома после 10 вечера.

В 2016 году сотрудники Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД и Барнаульского юридического института МВД описали в своей работе негласные методы слежки за людьми, которые находятся под административным надзором.

Нет, не любому. Есть две основные категории.

Первая — это люди, осужденные по определенному списку статей, которые как-то дополнительно «провинились» — нарушали правила пребывания в колонии или совершили два или больше определенных административных правонарушений.

В эту категорию попадают люди, осужденные за повторные преступления, тяжкие и особо тяжкие преступления, умышленные преступления против несовершеннолетних и еще по нескольким статьям, связанным с наркотиками.

Вторая категория — люди, которым административный надзор назначается без всяких дополнительных причин: решением суда по запросу администрации колонии или органа внутренних дел.

К этой категории относятся осужденные за сексуальные преступления против несовершеннолетних, за некоторые виды особо тяжких преступлений, по некоторым «террористическим» и «экстремистским» статьям.

Например, по 282-й статье — о возбуждении ненависти или вражды.

Все зависит от категории. Если человеку назначают надзор за дополнительные провинности, срок составляет от одного до трех лет.

А если без дополнительных причин — просто по факту, что осудили по определенной статье, — до восьми лет.

Например, татарского активиста Рафиса Кашапова, осужденного в 2015 году к трем годам за критику российской агрессии в отношении Украины и нарушения прав крымских татар, поместили под административный надзор на восемь лет.

За это можно сесть в тюрьму. Если человек после выхода из колонии не приехал в место, где ему положено быть — например, в квартиру, где зарегистрирован, — ему может грозить уголовное наказание, вплоть до года лишения свободы. То же касается случаев, когда человек покинул территорию, которую ему нельзя было покидать.

Отъезд Непомнящих могли бы рассматривать как уголовное преступление, но, как отметила в разговоре с «Медузой» адвокат Ирина Бирюкова, он уехал до вступления решения о надзоре в законную силу.

Для небольших нарушений есть административная статья с наказанием в виде штрафа до полутора тысяч рублей или административного ареста.

Власти считают, что таким образом можно избежать повторных преступлений. Мы не нашли подробного анализа эффективности такого инструмента, но если судить по общей статистике, административный надзор работает плохо.

В аналитическом отчете Института проблем современного общества сказано, что в 2014–2015 годах доля «рецидивистов» среди осужденных достигла 63–64 процентов, хотя до 2012-го не превышала 50–53 процентов.

Напомним, закон об административном надзоре ввели в 2011-м.

Очень часто. В 2016 году из мест лишения свободы вышли 210 тысяч человек. Из них 157 тысяч — после полностью отбытого срока (административный надзор не назначается помилованным и освобожденным условно-досрочно). Под административный надзор поместили 69 тысяч человек. Выходит, что в 2016 году под наздор попал каждый второй освободившийся, 44 процента.

Мы не знаем. Руководитель Института проблем современного общества и правозащитница Ольга Киюцина (жена Вячеслава Киюцина) уверена, что административный надзор — способ давления на осужденных, которые пишут жалобы на администрацию колонии. Киюцина сообщила «Медузе», что не раз встречалась с такими случаями в своей правозащитной практике.

Руководитель правозащитного центра «Агора» Павел Чиков сказал, что административный надзор в последнее время стал очень активно применяться против людей, осужденных по политически мотивированным уголовным делам — в частности, по статьям за «экстремизм», по «Болотному» и другим громким делам. По мнению Чикова, главная причина — не жалобы заключенных на администрацию колонии, а желание силовых ведомств (в частности, ФСБ и Центра по противодействию экстремизму МВД) контролировать их после освобождения.

В докладе «Агоры» от 22 августа 2017 года административный надзор называют «гласной формой слежки и контроля над поведением „неблагонадежных“ лиц при условии, что ранее их привлекали к уголовной ответственности».

Источник: https://meduza.io/cards/ivan-nepomnyaschih-uehal-iz-rossii-nesmotrya-na-administrativnyy-nadzor-a-chto-takoe-administrativnyy-nadzor

Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы

Действует ли административный надзор в ночное время?

Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ “Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы” (вступил в законную силу с 1 июля 2011 г.) предусматривает введение административного надзора за освободившимися из мест лишения свободы.

его цель – предупреждение совершения преступлений и других правонарушений лицами, в отношении которых устанавливается  надзор, а также для оказания на них индивидуального профилактического воздействия.

Административный надзор устанавливается за осужденными за тяжкие и особо тяжкие преступления, умышленные преступления против несовершеннолетних либо за теми, у кого был рецидив. Ограничения вводятся, только если данные лица злостно нарушали порядок отбывания наказания либо в течение года после освобождения дважды и более нарушали общественный порядок.

Кроме того, предусмотрено обязательное введение административного надзора за всеми, кто имеет судимость за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также при опасном или особо опасном рецидиве преступлений.

Независимо от иных оснований устанавливается административный надзор в отношении лица, которое в возрасте старше 18 лет совершило преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего младше 14 лет и страдает педофилией. За ним должны следить в течение принудительного лечения, но не менее срока, необходимого для погашения судимости.

Согласно закону поднадзорному могут запретить находиться в определенных местах, посещать массовые мероприятия, покидать жилье в определенное время суток, выезжать за установленную территорию. Он обязан периодически (1-4 раза в месяц) являться в орган внутренних дел (ОВД) для регистрации. Последний следит за соблюдением поднадзорным установленных ограничений.

Надзор вводится по решению суда на основании заявления исправительного учреждения или ОВД на 1-3 года (но не свыше срока для погашения судимости), а в отношении совершивших преступления против несовершеннолетних и при опасном (особо опасном) рецидиве – на период погашения судимости. Этот срок могут продлить, если поднадзорный систематически нарушает общественный порядок. А могут и сократить при добросовестном поведении.

Закон также определяет права и обязанности поднадзорных, полномочия органов внутренних дел, порядок установления и прекращения надзора.     

Административный надзор прекращается в связи с истечением срока, снятием судимости с поднадзорного лица, осуждением лица к лишению свободы за новое преступление, смерти поднадзорного лица либо вступлении в законную силу решения суда об объявлении поднадзорного лица умершим.

Досрочное прекращение административного надзора возможно по истечении не менее половины установленного судом срока надзора при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет возложенные на него обязанности и положительно характеризуется по месту работы и (или) жительства.

Суд вправе отказать в досрочном прекращении административного надзора. Повторное заявление в таком случае может быть подано не ранее чем по истечении шести месяцев со дня вынесения решения.

В отношении лица, которое отбывало наказание за преступление против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, административный надзор не может быть прекращен досрочно.

При прекращении административного надзора не исключается установление судом административного надзора повторно в течение срока погашения судимости.

За нарушения лицом, в отношении которого установлен административный надзор, ограничений и запретов предусмотрена уголовная и административная ответственность.

Статьей 314.1 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена ответственность за уклонение от административного надзора.

Санкцией этой статьи предусмотрено  наказание в виде обязательных работ на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительных работ на срок до двух лет, либо лишения свободы на срок до одного года за неприбытие без уважительных причин лица, в отношении которого установлен административный надзор при освобождении из мест лишения свободы, к избранному им месту жительства или пребывания в определенный администрацией исправительного учреждения срок, а равно самовольное оставление данным лицом места жительства или пребывания, совершенные в целях уклонения от административного надзора.

Статья 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

По части первой новой редакции этой статьи несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничения или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Частью второй этой статьи установлено наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей за невыполнение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, обязанностей, предусмотренных федеральным законом, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Источник: https://38.xn--b1aew.xn--p1ai/document/2600347

Закон для всех
Добавить комментарий