Возможно ли продление договора по допсоглашению по 44 фз?

Возможно ли продление (пролонгация) срока действия контракта по 44-ФЗ? Ответственность за пролонгацию

Возможно ли продление договора по допсоглашению по 44 фз?

Сроки действия госконтракта и период, который необходим поставщику для исполнения обязательств по договору, входит в число базовых условий госконтракта по 44-ФЗ.

На практике возникают ситуации, при которых поставщик или исполнитель не могут завершить работу или выполнить поставку товара в установленные сроки по объективным не зависящим от них обстоятельствам.

В таком случае может возникнуть необходимость пролонгировать сроки исполнения контракта.

Согласно действующим положениям законодательства, сроки действия контракта не являются существенным условием госконтракта по нормам 44-ФЗ. Более того, сведения о сроках действия включаются в контракт по усмотрению заказчика.

Срок исполнения

Сроки действия следует отличать от сроков исполнения. Последнее понятие является более узким и входит в перечень существенных условий контракта.

Срок действия включает такие временные периоды, как исполнение поставщиком своих обязательств по оказанию услуг, выполнению работ и поставке товара, заказчиком – по оплате услуг и работ, принятых на условиях договора, а также возврату денежного обеспечения, а также гарантийный период.

Согласно положениям Гражданского кодекса п. 1 ст. 425, госконтракт вступает в силу после его подписания сторонами. Именно с этого момента начинается его исполнение.

В контракте приводится указание на финальную дату выполнения работ или временной период, который отводится поставщику на оказание нужной услуги или поставку товара (например, в течение 30 дней после подписания контракта).

Без сроков исполнения обязательств контракт считается недействительным из-за отсутствия в нем одного из существенных условий.

Возможно ли продление (пролонгация) срока действия

Под пролонгацией, или продлением понимается увеличение временного периода действия госконтракта в процессе реализации сторонами отношений по договору.

В рамках гражданско-правового законодательства договоры пролонгируются достаточно просто: для этого сторонам достаточно достигнуть договоренности и оформить факт продления сроков действия контракта в письменной форме.

Но в отношении контрактов, которые подписывают государственные и муниципальные заказчики со своими контрагентами, есть некоторые особенности.

Они заключаются в том, что в данном случае положения специального законодательства в виде 44-ФЗ о контрактной системе имеют приоритет перед общими нормами Гражданского кодекса.

По нормам 44-ФЗ все закупки должны вестись по плану-графику, а в нем есть указание на период исполнения контракта.

В ч. 1 ст. 95 44-ФЗ прямо сказано о том, что существенные условия контракта изменять не допускается. Ранее в законодательстве было предусмотрено несколько исключений из указанного правила. Теперь изменить сроки стало невозможным даже через подписание дополнительного соглашения.

Подобная позиция содержится в письме Министерства финансов №02-02-15/24252 от 2016 года и письме Минэкономразвития №ОГ-Д28-4011 от 2017 года.

В прежней версии 44-ФЗ была ссылка на то, что стороны вправе продлить сроки исполнения контракта, если ими было достигнуто согласие по данному вопросу. Но после изменений 2017 года Постановление Правительства устранило указанные правила. Теперь сроки госконтракта должны оставаться неизменными.

В письме Минэкономразвития от 2017 года №ОГ-Д28-4011 дополнительно подчеркивается, что включение в госконтракт сведений о возможности продления является нарушением со стороны заказчика.

Стоит учесть, что в отношении контрактов по 44-ФЗ действуют правила Гражданского кодекса. Исходя из положений ст.

401 ГК, можно сделать вывод, что госконтракт допускается пролонгировать при условии форс-мажорных обстоятельств.

Согласно ст. 401 Гражданского кодекса, в случае, если одна из сторон докажет, что исполнение взятых на себя обязательств стало невозможным при возникновении обстоятельств непреодолимой силы, то ее освобождают от ответственности. К подобным обстоятельствам можно отнести стихийные бедствия, катастрофы, военные конфликты и пр.

Но если поставщик или исполнитель требует изменить сроки контракта со ссылкой на форс-мажор, то ему придется доказать данный факт.

Например, с помощью документа, полученного у МЧС, торгово-промышленной палаты и пр. Но в данном случае сроки контракта фактически останутся прежними.

Единственное отличие будет состоять в том, что штрафы и пени за просрочку обязательств поставщиком уплачиваться не будут.

Другим исключением из правил о невозможности изменения существенных условий являются случаи внесения правок в существенные условия из-за решения Правительства, региональных властей или муниципалитета (по пп. 2-4 ч. 1 ст. 95 Постановления №1186).

В случае отсутствия у поставщика возможности исполнить свои обязательства в установленные сроки у него есть несколько вариантов действий:

  1. Заключить с заказчиком дополнительное соглашение о расторжении госконтракта (при достижении такой договоренности).
  2. Добиться от заказчика подписания акта приема-передачи или товарной накладной в положенные сроки. Одновременно с этим подписать договор о безвозмездном ответственном хранении продукции на складах поставщика, что позволит ему немного отсрочить поставку на вполне законных основаниях.
  3. Потребовать расторгнуть госконтракт в судебном порядке.
  4. Исполнить свои обязательства с просрочкой и заплатить штрафные санкции.

Таким образом, поставщику придется искать способы договориться заказчиком мирно, чтобы избежать ответственности. В общем случае за несоблюдение сроков информация о нем передается в реестр недобросовестных поставщиков.

Ответственность за незаконную пролонгацию

Если в ходе контрольных мероприятий ФАС выявит факт внесения изменений в существенные условия контракта, заказчику грозит административная ответственность.

Административная ответственность предусмотрена ч. 4 ст. 7.32 КоАП. Согласно указанной статье, размер штрафных санкций для должностных лиц в лице контрактного управляющего или специалиста контрактной службы за подобное деяние составляет 20 тыс. р., для юрлиц – до 200 тыс. р.

Еще одним правовым последствием незаконной пролонгации госконтракта станет аннулирование дополнительного соглашения, подписанного сторонами, по этому поводу. Согласно п. 2 ст.

168 ГК, такое допсоглашение признается ничтожным, если оно не было предусмотрено законодательством или госконтрактом.

Стоит отметить, что контрольные инстанции часто рассматривают пролонгацию договора как нарушение принципа конкуренции. То есть вместо того чтобы подписать новый контракт через проведение конкурентной закупки, заказчик договаривается о новых условиях с прежним поставщиком.

Чтобы избежать ответственности, заказчику следует внести изменения в план-график и провести новую закупку.

Таким образом, продление сроков исполнения договора по нормам 44-ФЗ не допускается.

С 2017 года такая возможность была утрачена сторонами, даже если они подписали соглашение о продлении в письменной форме.

За несоблюдение условия о недопустимости пролонгации заказчику грозит административная ответственность в виде штрафа.

Не нашли ответа на свой вопрос? Звоните на телефоны горячей линии. 24 часа бесплатно! 

+7 (499) 110-86-72

Москва и область

Источник: https://zakonguru.com/goszakupki/44/prodlenie-kontrakta.html

Пролонгация договора в рамках 223-ФЗ

Возможно ли продление договора по допсоглашению по 44 фз?

Когда и как изменить договор и заключить допсоглашение, в каких случаях стороны вправе изменить договор по 223-ФЗ, можно ли при исполнении договора изменить поставщика подробно в статье.

Вопрос: Возможно ли пролонгировать договора, заключенный в рамках 223-ФЗ? Сколько раз возможна пролонгация? В каком объеме можно увеличить объем товара, поставляемого по договору? Не будет ли считаться это новой закупкой, заключенной на неконкурентной основе? Необходимо ли включать в положение о закупке возможность таких изменений?

Ответ: Пролонгация по 223-ФЗ допустима.

Это связано с тем, что заказчики по 223-ФЗ имеют гораздо больше свободы действий в договорных отношениях, чем заказчики по Закону № 44-ФЗ. Заказчик по 223-ФЗ может включить в договор практически любое условие, главное, чтобы оно не противоречило Гражданскому кодексу, Закону № 223-ФЗ и положению о закупке.

Из существенных условий допускается изменять:

 объем товаров, работ или услуг;

 цену договора;

 сроки исполнения договора.

Такой вывод следует из части 1 статьи 450 Гражданского кодекса и части 5 статьи 4 Закона № 223-ФЗ. Количество пролонгаций ограничено только положение о закупке.

Материалы Системы Главбух по вашему вопросу:

https://www.1gl.ru/#/document/117/22175/

Когда и как изменить договор и заключить допсоглашение

Заказчики вправе менять существенные условия договора. Порядок, в котором измените договор, опишите в Положении о закупке. Изменения оформите дополнительным соглашением. Если контрагент отказывается изменять договор, вы вправе обратиться в суд. Читайте, в каких случаях и как изменить договор по Закону № 223-ФЗ.

В каких случаях стороны вправе изменить договор по 223-ФЗ

Стороны вправе изменить договор по соглашению сторон, когда заключают сделку или исполняют обязательства. Вносите правки в любые несущественные условия, например реквизиты. Из существенных условий меняйте только:

 объем товаров, работ или услуг;

 цену договора;

 сроки исполнения договора.

Такой вывод следует из части 1 статьи 450 Гражданского кодекса и части 5 статьи 4 Закона № 223-ФЗ.

Минэкономразвития считает, что менять другие существенные условия нельзя, хотя запрета на такие правки в Законе № 223-ФЗ нет – письма от 6 марта 2017 года № ОГ-Д28-2590 и от 24 марта 2017 года № Д28и-1993.

Позицию Минэкономразвития поддерживают суды, например Девятый арбитражный апелляционный суд в постановлении от 21 января 2016 года № 09АП-58079/2015, А40-65725/2015 и Арбитражный суд Дальневосточного округа в постановлении от 6 ноября 2014 года № Ф03-4277/2014, А80-486/2013.

Внимание: не меняйте объект закупки. Это существенное условие договора стороны менять не вправе, согласно части 5 статьи 4 Закона № 223-ФЗ. Например, не следует менять названия товаров, работ или услуг. Такую же позицию высказало Минэкономразвития в письмах от 16 февраля 2017 года № ОГ-Д28-2591 и от 14 августа 2015 года № Д28и-2349.

Пример: заказчик и контрагент незаконно изменили объект закупки

Государственное унитарное предприятие заключило договор с организацией на аренду коммунальной техники, чтобы содержать территорию, согласно техзаданию. В ходе исполнения договора стороны подписали дополнительное соглашение, которым включили дополнительные работы – содержание баз с заправочными пунктами.

Арбитражный суд решил, что дополнительным соглашением стороны изменили предмет договора. Из этого следует, что заказчик и подрядчик фактически заключили новый договор без закупки по правилам Закона № 223-ФЗ.

Кроме того, судья указал, что менять условия договора можно только в случаях из части 5 пункта 4 Закона № 223-ФЗ и признал сделку по допсоглашению ничтожной.

Апелляционный суд поддержал позицию суда первой инстанции (постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 января 2016 года № 09АП-58079/2015, А40-65725/2015).

Порядок, в котором меняете договоры, опишите в Положении о закупке. Об этом сказано в части 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ и письме Минэкономразвития от 16 января 2017 года № ОГ-Д28-713. Условия допсоглашения не должны противоречить Положению.

Пример: стороны заключили допсоглашение по правилам Положения о закупке

Заказчик заключил с контрагентом договор на поставку ГСМ. Стороны подписали дополнительное соглашение, которым уменьшили объем мазута и увеличили цену за тонну топлива. Право изменитьобъем продукции заказчик предусмотрел в Положении о закупке.

Суд признал соглашение законным, так как объем ГСМ изменился на 3,7 процента, что отвечает требованиям Положения (постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 29 апреля 2016 г. по делу № А51-10830/2015).

Чтобы избежать споров с контрагентом, опишите порядок не только в Положении о закупке, но и в договоре.

Ситуация: можно ли при исполнении договора изменить поставщика

Можно, но только если новый поставщик – правопреемник прежнего после реорганизации юрлица в форме преобразования, слияния или присоединения. Вывод следует из статьи 58 Гражданского кодекса. Позицию подтверждает Минэкономразвития в письме от 29 июля 2016 года № ОГ-Д28-9212.

Ситуация: допустимо ли пролонгировать договор по 223-ФЗ

Да, пролонгация не противоречит положениям Закона № 223-ФЗ. Стороны вправе продлить действие договора, если при этом не меняют существенные условия, кроме объемов и цены продукции, сроков исполнения. Право пролонгации предусмотрите в договоре. Вывод следует из части 5 статьи 4 Закона № 223-ФЗ. Позицию подтверждает Минэкономразвития в письме от 23 ноября 2015 года № Д28и-3357.

В течение 10 календарных дней после того, как заключили с контрагентом соглашение о пролонгации, внесите изменения в реестр договоров. Для этого в контекстном меню договора выберите пункт «Пролонгация» и поставьте новую дату исполнения договора.

В каких случаях изменять договор через суд

В каких случаях изменить договор по 223-ФЗ через суд

Заказчик вправе потребовать изменить договор через суд. В суд обращайтесь, когда:

1. Контрагент существенно нарушил условия договора – заказчик в значительной степени не получил товары, работы или услуги, на которые рассчитывал по договору.

2. Существенно изменились обстоятельства, при которых стороны заключили договор.

3. В других случаях, которые предусмотрены Гражданским кодексом и договором.

Основания предусмотрены пунктом 2 статьи 450 и статьей 451 Гражданского кодекса.

Внимание: если в договоре предусмотрели досудебный порядок разрешения споров, исковое заявление в суд можно подать только после соблюдения этого порядка. Такой вывод следует из части 5статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса.

Требовать в суде изменить договор из-за того, что существенно поменялись обстоятельства, можно только в исключительных случаях. Обращайтесь в суд, только когда контрагент отказался подписать допсоглашение. Суд вправе изменить договор, если одновременно соблюдены четыре условия:

 в момент заключения договора стороны исходили из того, что обстоятельства не изменятся существенно;

 обстоятельства вызвали причины, которые заказчик не мог преодолеть теми усилиями, которые требовались по договору;

 заказчик понесет ущерб и лишится того, на что рассчитывал при заключении договора, если не изменить условия сделки;

 из обычаев или договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заказчик (или контрагент, если предлагает изменить договор).

Такие правила описаны в пунктах 1 и 2 статьи 451 Гражданского кодекса.

Суд изменит договор, только если разорвать сделку нельзя, так как это противоречит общественным интересам или повлечет для сторон ущерб значительно выше затрат на исполнение договора с новыми условиям. Об этом сказано в части 4 статьи 451 Гражданского кодекса.

Пример: суд отказал подрядчику в требовании изменить договор

Автономное учреждение заключило договор с подрядчиком на строительство детского сада. В ходе исполнения договора контрагент в течение нескольких месяцев предлагал заказчику увеличить объемы работ и продлить срок исполнения договора. Заказчик подписал одно допсоглашение о продлении сроков, но на повторную просьбу отказал.

Контрагент обратился в суд с требованием изменить договор согласно статье 451 Гражданского кодекса. Позицию мотивировал тем, что необходимо провести дополнительные работы. Эти сведения ни заказчику, ни подрядчику на этапе заключения договора известны не были, поэтому обстоятельства изменились значительно.

Судья установил, что подрядчик изучал документацию постепенно и уточнял объемы работ в течение нескольких месяцев. При этом имел возможность провести входной контроль документации, а не изучать ее постепенно.

Контрагент должен был немедленно сообщить заказчику о недостатках техдокументации и приостановить работы, согласно части 1 статьи 716 Гражданского кодекса.

Судья не стал изменять контракт. Основание – подрядчик мог предвидеть, что обстоятельства изменятся, и принять меры (решение Арбитражного суда Новгородской области от 22 ноября 2016 г. № А44-6771/2016).

Ситуация: можно ли в договоре предусмотреть, что существенное изменение обстоятельств – не основание вносить правки

Да, стороны вправе предусмотреть такое условие в договоре. Об этом сказано в части 1 статьи 451 Гражданского кодекса. Например, напишите в договоре:

Как изменить условия договора

Как изменить условия договора по 223-ФЗ

Чтобы изменить договор, заключите дополнительное соглашение в той же форме, что и договор. Например, если подписали договор в бумажной форме, то и соглашение оформите на бумаге. В допсоглашение включите информацию, описанную ниже.

Реквизиты договора – предмет, дату, номер.

Преамбулу. Скопируйте эту часть текста из договора и вместо фразы «заключили настоящий договор» напишите «заключили настоящее дополнительное соглашение».

Изменения, которые вносите в договор. Укажите, что все остальные положения договора неизменны.

Реквизиты сторон. Эти сведения возьмите из договора. Если дополнительным соглашением меняете реквизиты, то укажите новые данные.

Дополнительное соглашение составьте в двух экземплярах. Каждый подписывают уполномоченные представители заказчика и контрагента.

Дополнительное соглашение – не обязательный документ. Закон № 223-ФЗ не регулирует вопрос, каким документом вносить правки. Поэтому стороны меняют договор соглашением согласно части 1 статьи 450 Гражданского кодекса. Напишите порядок в договоре:

Изменить реквизиты сторон можно уведомлением, дополнительное соглашение составлять не обязательно. Вывод подтверждает Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в постановлении от 1 июля 2005 года № А56-35431/04.

Дополнительное соглашение вступает в силу в день, когда подписали документ, если соглашением не предусмотрели другой порядок.

Как внести изменения в реестр договоров по Закону № 223-ФЗ

Сведения о правках включите в ЕИС и в реестр договоров в течение 10 календарных дней. Срок отсчитывайте с даты, когда изменили договор. Такие требования установлены в части 5 статьи 4 и в части 2 статьи 4.1 Закона № 223-ФЗ. Так как реестр контрактов находится в ЕИС, фактически публикация сведений в реестре контрактов и ЕИС – одно действие.

Чтобы изменить договор в ЕИС, войдите в личный кабинет, откройте раздел «Проведение закупок», выберите пункт «Информация и документы для включения в реестр договоров».

В контекстном меню размещенного договора выберите пункт «Проект изменений». Откроется страница «Формирование проекта изменений». Измените поля вкладки по необходимости, выберите причину, по которойменяете договор.

Нажмите «Далее», измените при необходимости сведения о поставщике. Вновь нажмите «Далее», поменяйте сведения на вкладке «Информация о предмете договора», например цену или срок исполнения договора. Затем прикрепите документ, на основании которого меняете договор (п. 36 Порядка из приказа Минфина от 29 декабря 2014 года № 173н).

Подробнее о том, как вести реестр договоров, читайте в рекомендации.

Ситуация: действительно ли дополнительное соглашение, которое не опубликовали в ЕИС

Действительно, так как в Законе № 223-ФЗ нет нормы о том, что соглашение действует с даты публикации в ЕИС.

Вывод подтверждает Арбитражный суд Дальневосточного округа в постановлении от 17 июля 2017 года по делу № А59-3554/2016.

Однако, если не опубликуете дополнительное соглашение в ЕИС, ответственный сотрудник заплатит штраф от 30 000 до 50 000 руб., а организация – от 100 000 до 300 000 руб. (ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ).

Отвечает Александр Сорокин,

заместитель начальника Управления оперативного контроля ФНС России

«ККТ нужно применять только в случаях, если продавец предоставляет покупателю, в том числе своим сотрудникам, отсрочку или рассрочку по оплате своих товаров, работ, услуг.

Именно эти случаи, по мнению ФНС, относятся к предоставлению и погашению займа для оплаты товаров, работ, услуг.

Если организация выдает денежный заем, получает возврат такого займа или сама получает и возвращает заем, кассу не применяйте. Когда именно нужно пробивать чек, смотрите в рекомендации».

Из рекомендации Нужно ли применять ККТ при выдаче, получении и возврате займа

Задайте свой вопрос экспертам «Системы Главбух»

Источник: https://www.glavbukh.ru/hl/311205-prolongatsiya-dogovora-v-ramkah-223-fz

Закон для всех
Добавить комментарий